擅自制造是指一种怎样的行为？

     擅自制造，是指印制发票企业或生产发票防伪专用品企业未经有关主管税务机关批准，私自印制发票或私自制造防伪专用品，或虽经批准，但未按发票印制通知书或发票防伪
      专用品生产通知书所规定的印制数量或生产产量，私自超量加印或制造的行为。